Transition de l'élevage et leviers régionaux : notre nouveau rapport présenté au salon de l’agriculture

Présentation de l’étude

Cette recherche est centrée sur 5 Régions emblématiques :

• La Bretagne
• Les Pays de la Loire
• Les Hauts de France
• Le Grand Est
• La Nouvelle Aquitaine.

Elle cherche à comprendre le rôle joué par les Régions face aux défis de la transition de l’élevage mais également à prendre connaissance des financements existants pour soutenir des pratiques plus durables et respectueuses du bien-être animal. Enfin, elle permet de saisir les leviers et les freins à la transition à l’échelle territoriale.

Un moment d’échange enrichissant au salon de l’agriculture

Le rapport a été présenté par Myriam Boudali de CIWF France et Rémi Guidoum du cabinet JumL sur le stand Max Havelaar.

Une table ronde animée par Agathe Gignoux de CIWF France, a ensuite eu lieu pour discuter des freins et leviers à l'échelle territoriale afin de promouvoir la transition vers des modèles d'élevage plus durables et respectueux du bien-être animal. Cet échange a donné lieu à des discussions animées et constructives entre éleveurs, élus, ONG et représentants de la société civile, issus des différentes Régions étudiées.

Cet échange s'est déroulé en deux parties :

Une première partie sur les leviers à mobiliser à l’échelle régionale pour soutenir les transitions agro-écologiques , en présence de Philippe Collin (éleveur en Haute-Marne), Fanny Lemaire (présidente d’Interbio Pays de la Loire), Arnaud Lécuyer (vice-président en charge de l’agriculture, l’agroalimentaire et l’alimentation de la Région Bretagne) et de Paul Mazerand (responsable de l’animation de réseaux à Terres en villes).

Une seconde partie sur les manières d’articuler des politiques publiques de façon cohérente à l’échelle nationale et européenne pour soutenir les transitions mises en œuvre au niveau territorial, en présence de Maylis Labusquiere (responsable de projets chez Le Basic), Benoît Biteau (paysan et Député de Charente Maritime) et Hubert Ott (Député du Haut-Rhin).

Nous remercions chaleureusement tous les participants pour la richesse des échanges et la pertinence de leurs réponses aux questions du public, qui ont contribué à la profondeur des discussions et à l’enrichissement de cette rencontre.

Des rendez-vous avec les acteurs clés des Régions

Le Salon de l’agriculture a été l’occasion de présenter ces premières conclusions de notre étude aux élus des Régions en charge des sujets agriculture et alimentation, comme le Vice-Président de la Région Bretagne, Arnaud Lécuyer, la Vice-Présidente des Pays de la Loire, Lydie Bernard, ainsi que d’engager le dialogue avec les équipes des Vice-Présidentes des Régions Haut de France et Grand Est. Nous avons également pu rencontrer le responsable agriculture à l'institution Région de France.

L'occasion d'entamer un dialogue constructif avec ces acteurs clés des Régions, pour mieux comprendre les dispositifs qui peuvent être mis en place à cette échelle pour accompagner les agriculteurs qui souhaitent modifier leurs systèmes de production vers des pratiques agroécologiques garantissant un niveau plus élevé en matière de bien-être animal.

Les principales conclusions du rapport

Des leviers régionaux à mobiliser

Les Régions disposent de leviers qu’elles pourraient mobiliser davantage pour soutenir la transition de l’élevage et le bien-être animal.

L’analyse des politiques régionales en matière d’élevage révèle un manque d’ambition global face aux enjeux de bien-être animal et de transition agroécologique. La plupart des Régions ne mentionnent pas le bien-être animal dans leurs stratégies agricoles, et lorsqu’elles le font, il est rarement traduit en critères concrets et contraignants dans leurs dispositifs d’aide.

Lorsqu’elles mobilisent leurs dispositifs pour soutenir la transition des modèles d’élevage, peu de critères existent pour distinguer les modèles, les Régions placent souvent l’agriculture biologique au même niveau que la Haute Valeur Environnementale (HVE), une certification qui ne comporte aucun critère sur l’élevage. Les bonifications accordées aux modèles plus durables restent trop faibles, ce qui limite leur impact.

Les Régions ne peuvent pas transformer l’élevage seules

Si les Régions ont un rôle clé dans l’orientation des politiques agricoles, elles ne détiennent qu’une fraction des leviers financiers.

• Les Régions gèrent seulement une fraction du second pilier de la PAC, tandis que les aides du premier pilier (paiements directs à l’hectare), qui représentent l’essentiel du budget agricole, ont peu d’effet transformateur et échappent à leur compétence.
• Les exploitants agricoles ne sont qu’un maillon de la chaîne alimentaire. L'amont (nutrition animale, génétique, santé animale) et l’aval (industries agroalimentaires, grande distribution, restauration hors domicile) influent fortement sur leurs marges de manœuvre et sur leur capacité à évoluer vers des modèles plus durables.

Nos recommandations

Pour que les Régions jouent pleinement leur rôle dans la transformation de l’élevage, cinq évolutions majeures sont nécessaires :

1. Introduire de véritables conditionnalités dans l’accès aux aides publiques.
2. Prioriser et bonifier les pratiques vertueuses dans l’attribution des aides.
3. Anticiper les évolutions réglementaires et accompagner les éleveurs dans la transition.
4. Soutenir la demande pour les filières en transition et assurer des débouchés aux éleveurs.
5. Articuler les politiques publiques pour une transition cohérente.

La synthèse des premières conclusions du rapport détaille les recommandations. Elle est disponible ici : Financements régionaux et transition de l’élevage : quels leviers pour des modèles plus durables ?

Le rapport complet sera mis en ligne en mars.